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湖南省安全生产委员会办公室

湘安办通报﹝2014﹞9号

关于2014年上半年全省安全生产应急管理工作情况的通报

各市州安委会，中央在湘和省直有关单位：

现将2014年上半年全省安全生产应急管理工作有关情况通报如下：

一、主要工作情况

（一）事故信息报送情况。

2014年上半年，省安委办共接报较大以上事故（含较大以上涉险事故）信息22条，大部分事故信息按照有关规定及时上报，但仍然存在事故信息未按规定上报的情况。如：衡阳市“1.6”较大道路交通事故，1月9日，省安委办在网络上查看到该事故信息，调度省公安厅和衡阳市后，才接到正式事故信息报告；邵阳市新邵县“2.1”较大道路交通事故，14个小时后省安委办才接到报告。

（二）值班值守工作情况。

各市州高度重视应急值守工作，均实行24小时值班值守制度，值班电话基本做到了24小时有人接听。但是少数市州个别值班人员责任意识不强，没有严格遵守值班值守有关规定，存在电话接听不及时和无人接听的现象。今年5月9日9时至12时、5月29日15时至17时、6月18日19时30分至21时30分，我办三次调度各市州安委办（安监局）值班值守情况，株洲市、怀化市、张家界市、湘西自治州安委办（安监局）值班电话6月18日19时35分至19时53分无人接听。

（三）高危企业应急预案备案情况。

根据已经录入《安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统》的地下非煤矿山，危险化学品、烟花爆竹生产企业预案情况统计，截止2014年7月17日，全省共有4580家企业按规定进行了应急预案备案，主要高危企业应急预案备案率达到86.8%。各市州高危企业应急预案备案率：长沙市90.6%，衡阳市 45.5%，株洲市90.1%，湘潭市 88.1%，邵阳市 94.8%，岳阳市 82.4%，常德市 93.8%，益阳市84.4%，永州市 92.1%，郴州市 83.6%，张家界市 87.8%，怀化市 89.9%，娄底市81.7%，湘西州 83.5%。

尽管全省主要高危企业应急预案备案率不断提升，但工作进展很不平衡，备案质量总体不高。一是个别市州预案备案率较低，衡阳市预案备案率不足50%。二是部分预案没有按规定程序由企业组织评审，照抄照搬，滥竽充数，质量不高，内容雷同，没有针对性、操作性，有的甚至录入其他内容代替企业预案。如郴州市录入的企业预案没有按规定程序由企业组织评审，株洲市录入的危化企业预案用其他内容代替。

（四）应急预案演练情况。

根据省安委办《关于组织开展安全生产应急预案演练的通知》（湘安办函〔2014〕31号）的要求，全省共组织各类演练10821场次，直接参加演练人数达45.8万余人，吸引了社会各界的广泛参与，观摩人员达58万余人。14个市州和省卫生厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省环保厅、省气象局、省国防科工局、湖南核工业地质局、省高管局、省有色金属管理局、湖南机场管理局、中石化湖南分公司、国网湖南电力、二十三冶建设集团、湖南路桥建设集团、湖南轻工盐业等上报了应急演练开展情况。今年的应急演练活动，紧紧围绕“强化红线意识、促进安全发展”主题，突出以长输管线、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、城市燃气等行业领域，以及人员密集场所、危险源和危险有害因素场所人员疏散、逃生及自救互救等内容进行，富有特色和实效。特别是《湖南省危险化学品长输管线泄漏****事故应急预案综合演练》和《华菱湘潭钢铁公司煤气泄漏****事故应急预案综合演练》，盛茂林副省长亲自出席并讲话，在全省起到了示范****作用。长沙市、湘潭市等组织开展的危险化学品管道泄露事故应急演练、地铁事故应急演练和烟花爆竹零售门店应急演练等活动，效果比较明显。

（五）12350安全生产举报信息核查情况

2014年上半年，省安委办共接到12350安全生产投诉举报共100件，当场回复1件，交办99件，已回复86件，回复率87%。大部分市州和省直部门及时回复了核查情况，但少数仍有单位未按要求及时回复核查情况。截止目前，株洲、衡阳、常德、怀化、湘潭等市共有13件举报信息交办事项逾期没有回复。

二、下步工作要求

（一）高度重视安全生产应急管理工作。安全生产应急管理工作****重要，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，全社会高度关注。湘安〔2014〕5号文件明确要求，对未完善应急救援预案并按规定组织一次综合应急救援演练、未批复成立市级安全生产应急管理机构、事故发生后应急处置不当、较大及以上事故报送不及时的市州，年终考核将给予相应的扣分。希望各市州高度重视安全生产应急救援体系建设，认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）文件精神，对照考核标准和存在的差距，进一步加强领导，落实责任，完善机制，加大投入，不断提高事故应急救援能力，把好“红线”的**后一道防线。

（二）加快推进安全生产应急管理机构建设。认真落实国务院、省委、省政府关于加强安全生产应急管理机构建设的要求，还没有建立应急管理机构的郴州、邵阳两市要加大力度，加快推进，尽快成立专职机构并指定专人负责。已经建立应急管理机构的市州，要进一步明确职能，内设专职机构，充实人员，完善制度，确保人员、职责、经费、培训“四落实”。充分发挥应急管理机构的组织协调和综合监管作用。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体系。

（三）认真做好安全生产应急管理各项工作。一是强化预案管理。各市州要抓紧修订政府相关预案，长沙、衡阳、张家界、郴州、娄底市和湘西州要尽快组织修订安全生产事故应急预案，进一步规范事故处置工作。要依照《湖南省非煤矿山安全生产事故应急预案》（湘政办发〔2014〕40号）、《湖南省危险化学品安全生产事故应急预案》（湘政办发〔2014〕41号）、《湖南省烟花爆竹安全生产事故应急预案》（湘政办发〔2014〕42号），结合本地实际，及时修订有关专项应急预案。各市州要督促企业根据《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）编制和修订应急预案。严格规范辖区内生产经营单位生产安全事故应急预案的编制、修订、评审和备案工作，及时将备案内容录入《安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统》，力争年底备案率达到****。二是进一步加大安全生产应急知识培训和预案演练力度。加强企业员工应急知识和应急预案培训，督促企业组织开展应急预案演练，每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，提高生产安全事故应急处置能力。各地要结合本地区工作实际，每年组织一次安全生产综合应急演练，要注重政府和企业的联动，切合工作实际。三是继续加强应急值守、应急响应和信息报送工作。各市州要继续加强应急值守，严格落实24小时值班等制度，健全完善并严格执行应急值守、信息报告制度，及时、****地做好生产安全事故信息报告、举报回复、应急管理数据报送和统计分析工作。严厉查处事故信息瞒报、谎报行为，如不属于生产安全事故事故，须先报告后再严格按规定和程序核销，绝不允许假借刑事犯罪或属非生产安全事故名义迟报甚至瞒报事故信息。

湖南省安全生产委员会办公室

2014年8月19日